日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不(bù)规范等问题1039违章代码是什么意思 1039违章代码扣分吗(tí)，制约审(shěn)计质(zhì)量的(de)提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟(jí)待规(guī)范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别(bié)会计师(shī)事(shì)务(wù)所以远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟(jí)需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确(què)要(yào)求(qiú)推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权(quán)益(yì)，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查(chá)研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容(róng)全(quán)面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进(jìn)行规(guī)定。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四(sì)方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)、工作(zuò)方案(àn)、人(rén)力(lì)及其(qí)他(tā)资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事(shì)务所承接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师事(shì)务所，一视同仁(rén)。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计师事务所过程1039违章代码是什么意思 1039违章代码扣分吗中，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准，保证合理的(de1039违章代码是什么意思 1039违章代码扣分吗)准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不(bù)得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和(hé)具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会(huì)计师(shī)事务所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二(èr)是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反规定的企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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