日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要(yào)条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投(tóu)入不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行(xíng)尺度不一，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮(lún)换制(zhì)度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门(mén)意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费(fèi)用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能(néng)力水平等胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的(de)，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不(bù)合理的条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别(bié)会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和(hé)审计(jì)委员会监督情(qíng)况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不(bù)合胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸理变更(gèng)会(huì)计(jì)师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计(jì)师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企业(yè)和会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切协作，形(xíng)成(chéng)合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项工作。

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