日前，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事(shì)务(wù)所，有利(lì)于保证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题(tí)，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一(yī)是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个(gè)别(bié)企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所以(yǐ)远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三(sān)是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全完善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做法不一(yī)，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推(tuī)进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的(de)合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提(tí)升(shēng)审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总(zǒng)体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安纪梵希口红属于什么档次，一张图看懂口红档次(ān)排，两年(nián)内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和(hé)签字(zì)注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则(zé)明确(què)，设(shè)定(dìng)的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立(lì)的所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合(hé)理(lǐ)的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价(jià)要素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两个层面纪梵希口红属于什么档次，一张图看懂口红档次做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做(zuò)好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全(quán)完(wán)善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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