文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作叠罗汉暗示什么意思，为什么男生喜欢叠罗汉(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多(duō)政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持(chí)会(huì)议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是(shì)对(duì)当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，叠罗汉暗示什么意思，为什么男生喜欢叠罗汉既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资(zī)总额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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