日(rì)前，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计士官生是什么意思，大学士官生是什么(jì)部有关负责人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所以(yǐ)远低于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足(zú)，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了(le)哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性的调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行了(le)认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点(diǎn)环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费(fèi)用(yòng)的(de)分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换士官生是什么意思，大学士官生是什么、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平(píng)均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了(le)审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的(de)，由履行出(chū)资人职(zhí)责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依(yī)法执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的(de)各项标准适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提(tí)议启(qǐ)动选聘工(g士官生是什么意思，大学士官生是什么ōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡期(qī)衔(xián)接工作(zuò)。各(gè)地可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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