日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关(guān)负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师(shī)事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换政策有待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法不(bù)一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于(yú)进(jìn)一(yī)步规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落(luò)实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调查研(yán)究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位意见苟以天下之大而从六国破亡之故事是又在六国下矣翻译，苟以天下之大而从六国古今异义、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了(le)进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审计费用的(de)分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受(shòu)行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确(què)，设(shè)定的各(gè)项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内(nèi)依法成立(lì)的(de)所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员(yuán)会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所的政策(cè)、流程(chéng)苟以天下之大而从六国破亡之故事是又在六国下矣翻译，苟以天下之大而从六国古今异义及相(xiāng)关(guān)内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会计(jì)师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审计委员会(huì)应当(dāng)重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变(biàn)动(dòng)较(jiào)大(dà)、轮换(huàn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：优美励志的句子网 苟以天下之大而从六国破亡之故事是又在六国下矣翻译，苟以天下之大而从六国古今异义