刚刚，证监会发声！

证监会上市司有关负责人4月29日在2024中关村论坛年会“ESG协同创新助力美(měi)丽中国建设(shè)”平(píng)行论坛上表示，《上市公司可持续发展报(bào)告指引》积极借鉴国际有益经验，充(chōng)分结合国情体现特色，坚持稳步推(tuī)进，推动实践先行，开启了我国可持续发展领域的新阶(jiē)段。证监会将不断推进(jìn)上市公司(sī)可持续信息披(pī)露制度建设，会同各方一道，为经济社会高质(zhì)量发展和美丽中国建设，作出更大贡献。

4月12日，国(guó)务院印发新“国九条”，提出健全上市公(gōng)司(sī)可持续(xù)信息披露制度。为(wèi)落实党中央国务院(yuàn)决策部署，证监会(huì)在多年制(zhì)度建设和(hé)上市公司披露实践基(jī)础(chǔ)上，指导(dǎo)沪深北交(jiāo)易所制(zhì)定(dìng)《上市公司可持(chí)续发展报告指引(yǐn)》，于4月12日正式对(duì)外发(fā)布。

要点概览：

一季度公募大调仓增持有色、家电rong>充分结合国情体现特色

证监会上市司有关负责人(rén)介绍，在制定《指引》的过程中，证监会主要遵循四条原则(zé)。

一(yī)是积极借鉴国际有益经验。《指(zhǐ)引》总(zǒng)体借(jiè)鉴四要(yào)素披露框架，即(jí)“治理”“战略”“影响(xiǎng)、风险和机(jī)遇管理”“指标与目标”，并明确具备财务重要性的议题需按(àn)照四要素框架进行披露，推动上市公司以更好的内部治理(lǐ)、具体行动带动高质量信息披露。同时(shí)，将国际共识度较高的应对(duì)气候变化议题，作(zuò)为《指引》中的优先项，主要披露要求与(yǔ)国际各类规则基本保持(chí)一致，实现(xiàn)较好的兼容与联通。

二是充分结合国情体现特色。《指引》议题(tí)设置充分考虑现阶段发展重(zhòng)点关(guān)切，在环境、社会、公(gōng)司(sī)治理三(sān)个方面明确了21个具体议题(tí)。例如(rú)，环境污染物(wù)与温室气体排放高度同根、同源、同过程，我国生(shēng)态文明建设同时面临(lín)着应对治理污染、控制温室(shì)气体排放的双重挑战。《指(zhǐ)引》设置了污染物排放议题，与国家的(de)减污降(jiàng)碳一体谋划(huà)、协同推(tuī)进的部署相适应。还比如，针对(duì)当前市场普遍关注的乡村振兴、及时支付中小企业款项等普惠金融问题，《指引》也都作出了专门规定。

三是坚持(chí)稳步(bù)推进。“对于重(zhòng)要指(zhǐ)数成分股(gǔ)公司(sī)以及境内外同时上(shàng)市的公司，这些企业基础好、能力强，已经有86%的公司披露了可持续发展报告或社会责(zé)任报告。同(tóng)时，如(rú)果这些公司(sī)不能充分披露可持续发展(zhǎn)的重大(dà)风险，则未来(lái)有(yǒu)可能会对资本市场产生影响。因此《指引》对这些公(gōng)司设(shè)置了强制(zhì)披露要求，以起到引领(lǐng)示范作用。”上述负责(zé)人介绍(shào)，对于其他上(shàng)市公司，则鼓励和支持(chí)其自愿披露，但同时要(yào)求，自愿披露(lù)必须遵守《指引(yǐn)》的(de)规定，以规范信息披露秩(zhì)序，增强可(kě)比(bǐ)性。在披露具体内(nèi)容方面，《指引》充(chōng)分结合(hé)国内上市公司能力建设实际，就披露难度较高的(de)中长期财务影响、范围三(sān)温室气体(tǐ)排放量(li一季度公募大调仓增持有色、家电àng)等不作强制披露要求。

四是推动实践先行。《指引》旨在推动公司聚焦具体行动，而不是仅停留在披露层面。《指引》关注公(gōng)司(sī)治理相(xiāng)关内容，督促公司从治理和战略(lüè)高度关注可持(chí)续发展的重要风险和机遇，自上而下全(quán)盘谋划、做(zuò)好应对。科技创新是实现可持(chí)续发展的必由之路，《指引》专(zhuān)门设置相关的议题，引导公司发挥科技创新主体(tǐ)地(dì)位，以更(gèng)多的创新创造增强企业核心竞争(zhēng)力、推动可持(chí)续发展。

研究推动更多公司披露可持续发展报告

谈及如何(hé)更好推(tuī)动ESG的(de)发展，上述(shù)负责人表示，要在凝聚共(gòng)识中推动发(fā)展，在加强规范中推动发展，在健全生态中推动发展。

一是在凝聚(jù)共识中推(tuī)动发展。本次(cì)《指引》制定过程中，上市公司、专家学者、投资(zī)和中介机(jī)构等广泛参(cān)与，公(gōng)开征求意见阶段共反(fǎn)馈80余份400多(duō)条意见建议。证监会组织力量逐条研究，认真吸收采纳(nà)，最终修改近400处内(nèi)容，不少意(yì)见建议得以采纳，充分体现了群策群(qún)力、凝聚共识的要求。尽管如此，由于ESG披露涉及面广，且难度不断提升，各方面的认识也在(zài)逐步深化(huà)，市场上对于ESG的(de)讨论还有很多。例(lì)如，是否必(bì)须披(pī)露范围三(sān)碳排放(fàng)，仅具有(yǒu)影响重要性的议题是否适用四要素披露(lù)框架，价值链影响的边界和(hé)核算等等。这些后续(xù)还需要(yào)持续(xù)研究，在实(shí)践中加强探索，并进一步凝聚共识。证(zhèng)监会(huì)也将持续评估(gū)《指引》的(de)适应性，结合实际情况(kuàng)进一步完善规(guī)则，研究推动更多公司披露(lù)可持续发展(zhǎn)报告。

二是在加强规范中(zhōng)推动发展。《指(zhǐ)引》是上市公司可(kě)持续信息披露(lù)的“考纲”，不是课外阅读材料(liào)。既然是(shì)“考纲”，那就必然要接受“监考”，防止“作弊”“漂绿”。对于多数上市公司而言，可持续发展报告并不是强制披露的，但不(bù)代表可以随意披露。公司不能将公告作为“广告”，把ESG披露(lù)作为(wèi)品牌营销的手段，借由ESG的“外衣”过度包装，提供不准确的信息(xī)误导(dǎo)投资(zī)者。前期，已有不少(shǎo)案例因(yīn)环境信息(xī)披露不真(zhēn)实不准确被证监会处罚或(huò)采取监管措施，证(zhèng)监会(huì)将(jiāng)不断提升监管能(néng)力，持续加强监管(guǎn)。

三是在健全(quán)生态中推动发(fā)展。资本(běn)市场是ESG发展的重要(yào)平台(tái)，证监会将会同相(xiāng)关部(bù)门，共同加强对上市(shì)公司的培训；同时(shí)，推动(dòng)ESG信息的外部审验和鉴证，持续提升上市公司ESG数(shù)据的准(zhǔn)确性和(hé)披露质量；支持信用评级(jí)机构持续建立健全绿色企业、绿色债券评级方法体系；推动加大ESG投资，推出更(gèng)多(duō)指数和(hé)基金产品，以更健全的ESG生态体系促进良性循环。

“证监会将不断推进上市公司可(kě)持续信息披露制度建(jiàn)设，会同各(gè)方一道，为经济社会高质量发(fā)展(zhǎn)和美丽中国(guó)建设，作出(chū)更(gèng)大贡献(xiàn)。”该负责人说。

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