塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图(tú)为山姆会员超(chāo)市极速达(dá)的包装费(fèi)说明，右图为小象超市外送的(de)包装费说明。4月，记(jì)者网(wǎng)购(gòu)的来(lái)自佛山(shān)、泉州、武汉的3份一次性超薄塑料袋。新京报贝壳财经记者吉喆摄(shè)4月12日，记者从北京线下购买到的可降解一次性餐具。新京报贝壳(ké)财(cái)经记者吉喆摄

4月(yuè)18日(rì)，来自佛(fú)山、泉州、武汉的3份一次(cì)性超薄塑料袋，通过(guò)快递邮寄到了新京报零碳研究院。记者在北京多个批发市场难觅踪迹的被(bèi)明令(lìng)禁(jìn)止的塑料袋，在电商平(píng)台“唾手可得”，成为这个(gè)以“全球战塑(sù)”为主题的世界地球日（4月22日）的一个(gè)旁注。

时间追溯至(zhì)16年前，2008年6月1日，《国务院办公厅关于限制生产(chǎn)销售使用塑料购物袋的通知(zhī)》要(yào)求开始禁塑。2020年1月，国家发展改革委和(hé)生态环(huán)境部公布(bù)《关于(yú)进一步加强塑料污染治理的(de)意(yì)见》，从当年年底开始实施更为严格的“禁塑令”。

16年以来(lái)，塑(sù)料的弃用与转型面临新的复(fù)杂局面。

据国家统计局数据，2023年我国(guó)塑料制品行业汇(huì)总统计企业完成产(chǎn)量7488.5万(wàn)吨，同比增(zēng)长3.0%。其中，日用塑料产量563.2万吨，同比(bǐ)下降7.1%，与(yǔ)2013年相比，依旧增(zēng)长了19%。而全(quán)国整个塑料制品(pǐn)产(chǎn)量10年增长(zhǎng)21%，日用塑料的占比仅下降(jiàng)了0.1个百(bǎi)分点，从7.6%下降(jiàng)到7.5%。

记者调查发现，一次性(xìng)超薄塑(sù)料袋转入“地下”，塑(sù)料餐(cān)盒在外卖的裹挟中(zhōng)迅速(sù)扩张，塑料回收遇到(dào)瓶(píng)颈，可降解(jiě)塑料面临市场挤兑……禁塑长跑(pǎo)16年依旧困难重重。政策落地之外(wài)，整个塑料(liào)产业还需厘清塑料从生产、销售(shòu)到使用、回收的多重问题，为可降解、可再(zài)生、可(kě)回收塑(sù)料参与市(shì)场竞争(zhēng)，广泛替代(dài)创造有利条件。

现状

禁塑在消费末梢依旧“无感(gǎn)”

“从2008年6月1日起，在全(quán)国范围内禁止生产、销售、使(shǐ)用厚(hòu)度小于0.025毫米的塑料购物袋。在商(shāng)品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律(lǜ)不得免费提(tí)供塑料购物袋。对违规继(jì)续(xù)生产超薄(báo)塑(sù)料购物袋的，或不按规定加贴(tiē)（印）合格塑料(liào)购(gòu)物袋(dài)产(chǎn)品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《产品(pǐn)质量法》等法律(lǜ)法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违(wéi)法所得、罚款等(děng)处罚。”

2008年(nián)3月，我国第一(yī)版“限塑令”发(fā)布，超薄塑料袋首当其冲，成为最早被禁(jìn)止的(de)日用塑料品类。被禁16年，超(chāo)薄(báo)塑(sù)料袋虽然已经在正规的商(shāng)超停止使用，但依旧在一些小店铺、摊贩中被广泛使用。

记者在(zài)山西太原、河北邯郸、山东临(lín)沂等地(dì)发现(xiàn)，超薄一次性塑料袋在菜市场、小店铺、摊贩中的使用都十分普遍，在一些村镇，这种塑料(liào)袋依旧是最主要的购物(wù)袋。

那(nà)这些已(yǐ)经被明确禁(jìn)止生产的塑(sù)料袋从何而来？记者分(fēn)别调查了线上多个销售渠(qú)道，并前往线下的北京(jīng)新发地批发(fā)市场，在酒店用品批(pī)发市场和中央批(pī)发市场，记者均(jūn)未找到超(chāo)薄塑料袋(dài)的公开售卖商。

中央批发市场一(yī)餐盒包装售卖店的店主(zhǔ)向(xiàng)记者表示，“这些(xiē)塑料袋价格很低(dī)，本身不挣钱，我们也不可能(néng)为了(le)挣你三块两块钱被人举报还挨罚。”

相比之下，电商(shāng)平台超薄塑料袋“唾手可得”。

记者在某电商平台(tái)搜(sōu)索(suǒ)“超薄塑料袋”或“背心手(shǒu)提袋”时，已经被禁止的超薄塑料袋就集中出现了。记者随机选择发货地址(zhǐ)位(wèi)于佛山、泉州、武汉的店铺，在(zài)分别支付1.1元、2元、11.1元后，买到(dào)了大小不一的三(sān)款产品。其中一款产品甚(shèn)至直(zhí)接标明厚度为1.8丝，折合(hé)0.018毫米，低于第一版“禁塑令”中0.025毫米的(de)厚度标准。

“每次(cì)去超市、菜市场都提醒自己带上之前的旧塑料袋，但总是会忘记，到头(tóu)来家里花钱买来的塑料袋越来越多，最后(hòu)也是丢掉。”4月14日，在(zài)北京一超市门口，刚刚完成购物的王先生显得有些无奈。很多人(rén)都有王先生类似的经历(lì)。很少有人(rén)过问塑料袋的价格(gé)，也不在意(yì)是否(fǒu)可降(jiàng)解，更多的是“无感(gǎn)”。

而大家之所以对塑料袋无感，还主(zhǔ)要源于价格的低廉。江苏南京的吴女士告诉记(jì)者，自己经常消费的永辉超市，塑料袋1元/个(gè)，东西(xī)多的时候肯定会买袋子，“这个塑料袋价格对自己的消费(fèi)习惯调(diào)节作用不大，因(yīn)为超市购物袋也(yě)便宜，所(suǒ)以总不记得带袋子出门，拿回家也(yě)能当垃圾(jī)袋，现在家里的(de)垃圾袋几乎(hū)都是购物袋。如果(guǒ)袋子很贵到5元(yuán)左右(yòu)，那大家肯(kěn)定会记得从家拿(ná)袋(dài)子。”

记者(zhě)在电商平台搜索发现，一个符合标准的PE塑料袋，批量购买，按照大小(xiǎo)规格，单价价格从1毛到3毛不等。在普通超市，一个最大的塑料袋收费也不(bù)会超过(guò)1元。虽(suī)然(rán)相(xiāng)比其生产成本，这个收费并不低，但相(xiāng)对商超里的商品，却往往可以(yǐ)忽略。因此，对于普通消费者的感受(shòu)也(yě)不太一样。王先生向记者坦言(yán)，不是因为这个袋子几毛钱而不愿意掏，而是(shì)出于自己对环境保护(hù)的(de)认识。

相比政策(cè)制定的初(chū)衷，几毛钱已经无法阻止人们对(duì)塑料袋(dài)使用的选择了。记者采访(fǎng)了解到，造成(chéng)塑(sù)料袋即便收费也被使用的另外一个原(yuán)因，还是(shì)其便利(lì)性，很多时候(hòu)顺(shùn)路去趟超(chāo)市购物，自然也(yě)就只能选择收费的(de)塑料袋。

禁塑工作不只是塑(sù)料袋(dài)，当前日用塑料的多个产品已经被纳入禁止、限制(zhì)的(de)范围富创精密披露分配预案：拟10转增4.8派5元（含税）。2020年(nián)1月，我国又推出了(le)第二版“禁塑令(lìng)”。相比第一版，新的(de)法令在禁塑的同时，还提出了限塑的要求。同时，扩(kuò)大了范(fàn)围，把不可降解塑料袋(dài)，一次(cì)性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料(liào)用品，快递塑(sù)料包装提出分范围、分时段的禁止、限制要求。

挑战

即时配送产生(shēng)减塑的(de)反(fǎn)作用力

虽(suī)然当前外卖餐盒使(shǐ)用传统塑料还没有被禁止，但(dàn)第(dì)二版“禁止令”已将外卖列入重要(yào)的减塑行业，提出到2025年(nián)，地级以上城市(shì)餐饮外卖领域不可降解(jiě)一次性塑料餐具消耗强(qiáng)度下降30%。

据中国物资再生(shēng)协会调查统(tǒng)计，2020年塑料餐盒使用量约107万吨。彼时，全国的外卖订单量171亿(yì)单，而到2023年预计已经达到250亿单，增长(zhǎng)将近50%。有研究报(bào)告表示，到2025年，外卖行业中一(yī)次性塑料的总消费(fèi)量将增加到250万吨。

据美(měi)团3月22日(rì)披露(lù)的年报显示，2023年即(jí)时配送订单达到219亿笔，同比增长23.9%。如果(guǒ)按照大(dà)约60%的市场占有额计算，全国外卖2023年即时配送(sòng)订单(dān)可以达(dá)到(dào)300多亿单，平均每(měi)天产生大约(yuē)1亿单。据专业研报数据，我国(guó)即时配送以餐饮外卖为(wèi)主，其(qí)中餐饮外卖订(dìng)单比(bǐ)重达70%。

外卖之外，配送使用的塑料袋包装也在产(chǎn)生减塑的反作用力(lì)。“互联网+”的消费场景(jǐng)让塑料袋的消费既必(bì)需(xū)又“隐秘(mì)”，这给监管带来了难题。记者浏览多家(jiā)超市外送服务通常(cháng)含(hán)有一项包装费，点开包装服务的(de)说明即可发现包装费主要构成就是塑(sù)料袋的费用(yòng)。

以山姆会员(yuán)超市为例。山姆会员超市选好所购物(wù)品要到结算页面才会增加2元的包装费用，点开(kāi)说明(míng)有注释(shì)1元为(wèi)塑料袋费用，1元为包装费用。记者曾多次(cì)购买山姆会员商店的极速达商品，送来(lái)的商品因为种类和(hé)温度要求的不同会放置在不同塑料袋中，有的时候一次(cì)极速达服务塑料袋能达到(dào)七八(bā)个之多。

近年来(lái)，低成本的(de)有偿并没有达到有效的塑料抑制效果，反倒激发起超市、塑(sù)料厂商、原(yuán)材料供(gōng)应商“卖塑料”的(de)冲动，更有甚者会将塑料(liào)袋设计得时尚漂亮(liàng)以期唤(huàn)醒消费者的(de)购买欲(yù)，网购的热潮更让可降解塑料袋(dài)定做(zuò)与购买便(biàn)宜便(biàn)捷。记者在淘宝和京东等(děng)购物(wù)平台上浏(liú)览发现(xiàn)，可降解塑料袋定做与购买业务比(bǐ)比(bǐ)皆是，更在材质与设计上“卷”了(le)起(qǐ)来。

外卖及商超即时(shí)配送(sòng)的庞(páng)大订单量(liàng)成为日用塑料的(de)消耗渠道(dào)之一(yī)。快(kuài)速的市场增长(zhǎng)成为日用塑料(liào)使用比重难降的(de)一个重要原因。这也成为10年来(lái)日(rì)用塑(sù)料占比降幅甚小的重要支撑力。

为了有力推动禁塑取得(dé)成(chéng)效，2020年第二版“禁塑令”确定目标：到2020年底，全(quán)国(guó)范围餐饮行业禁止使用不(bù)可降解(jiě)一次性塑(sù)料吸管；地级以上城市建(jiàn)成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降(jiàng)解一次性塑料餐具(jù)。到(dào)2022年底，县城建成区、景区(qū)景点(diǎn)餐(cān)饮堂食服务(wù)，禁(jìn)止使用不可(kě)降(jiàng)解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市(shì)餐饮外卖领(lǐng)域不可降(jiàng)解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。此外，外卖中使用的不可(kě)降解塑料袋已经(jīng)在大中城(chéng)市基本被(bèi)禁止。

应对

“谁来干”成为(wèi)塑料(liào)回收(shōu)难点

2022年3月2日，第五(wǔ)届联(lián)合国环境大会续会(huì)通过了《终止塑料污染决议（草案）》，决议指出，建立一个政府(fǔ)间谈判委员会，到2024年达成一项具有国际法律约束力的协(xié)议，涉及塑料制品的整个生(shēng)命周期(qī)，包括生产、设计、回收和处理(lǐ)等。目前，第四次政府间(jiān)谈判委员会（INC）会议将于4月(yuè)在(zài)渥(wò)太华(huá)举(jǔ)行，最(zuì)后一次会议将于11月在韩国釜山举行。

在等待国际法的当下(xià)，2024年成为“全球战塑(sù)”的关键一年。

联合国环境规划署警告(gào)，如果不采(cǎi)取紧急行动，全球塑料(liào)生产与消耗量将继续上升。据初步估(gū)计，每年与塑料污染(rǎn)相关的社会和(hé)环境成本(běn)在3000亿美元至6000亿(yì)美元之间(jiān)。

在我国，2021年9月，国家发展改革委、生态环境部就已印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》。方案指出，到2025年，塑料污染治(zhì)理机制(zhì)运行(xíng)更加有效，地方、部门和企业(yè)责任有(yǒu)效落实，塑料制(zhì)品生产、流通、消(xiāo)费、回收利用、末端处置全链条治(zhì)理成效更加显著，白(bái)色污染得到有效遏制(zhì)。并从(cóng)源头、回收、农膜、生态等方面提出了具体要求。

2023年(nián)节能宣传周期间，美团“青山计划”联合中华环(huán)境保护基金会宣布与10家回(huí)收机构达成合作(zuò)，将在全国更多城(chéng)市启动(dòng)“盒聚变(biàn)”塑料餐盒(hé)回收(shōu)行动(dòng)，推进规模化、常态化(huà)的餐盒回收项目落地。

北京(jīng)广利福源再生资源回收市场有限公司成为北京指定(dìng)餐盒回收企业之一。记者按照该企业的(de)公开电话联系到一个网(wǎng)点的工作人(rén)员。对方欢(huān)迎把塑料餐盒售卖给他们，当前PP材料的餐盒回(huí)收价1公斤(jīn)1元钱，但对量有要求，“如果(guǒ)量少(shǎo)就不值当(dāng)收。”对方还告诉记者，他们只是一个回收网点，并不进行后(hòu)期的回收处(chù)理，收(shōu)到的塑料餐(cān)盒最后也(yě)要交由外地的第三方进行加工回富创精密披露分配预案：拟10转增4.8派5元（含税）收。同(tóng)时，对方(fāng)强调外卖塑料(liào)餐盒必须对食物残渣处理干净，成批量打捆。

记(jì)者在(zài)多家专业工业原料网站查询发现，当前一吨PP（聚丙烯）塑料的采(cǎi)购价格因其品质不同(tóng)而在1万元左右，即便回收的废旧PP塑料颗(kē)粒，也能给到数千元。河北(běi)魏县一废(fèi)旧(jiù)物资回收商告诉记者，当前好点的PP塑料批量回收价能达到3.5元一公斤。

据了(le)解，PP塑料餐盒具(jù)有化学稳定性较高、耐热性能较好、环保性较好等优点，无毒、无臭、无味，所以被广泛应用于生活消费领域，在发(fā)泡塑料餐具退(tuì)出(chū)后，PP塑料(liào)餐具(jù)几乎成为餐具的主流产品。

有(yǒu)分(fēn)析人士指出，如果这些塑料能够得到有效回收，则可以对(duì)禁塑产生(shēng)极大的推动作用。但是，塑料回收并不容易。首先，这(zhè)依赖于大量人工的投入。以记者咨询的北京回收网点的价格为例，回收1公斤PP塑料需要搜集(jí)20至100个餐盒（因餐盒大小而不等），这需要投入大(dà)量的人工(gōng)。当前餐厅已经禁止使用一次性餐具，仅仅靠个人搜集被(bèi)丢弃的PP塑料外卖餐盒并(bìng)不经(jīng)济。其次，短(duǎn)时间内搜集(jí)到的(de)餐盒因为量小不(bù)得不低价卖给小型回收站点，面临末端的流转问题。

山(shān)西(xī)晋城(chéng)一大型回收公司的合伙(huǒ)人向记者表示，他们更倾向于回收(shōu)金属(shǔ)制品，简单、量大、易分拣，往往被(bèi)粉碎后在传(chuán)输中就完(wán)成了自动分类打包。

据公开数据，当前全球塑料的回收(shōu)比(bǐ)例仅9%至10%。我国虽然塑料回(huí)收(shōu)达到30%，但因为体量较大，废弃量依旧不容小觑。

有(yǒu)商家给记者(zhě)算了一笔账，“买一个餐(cān)盒7毛，而用完能卖2毛，实际上只花5毛。”但是(shì)，谁来回收(shōu)以及回(huí)收的人力成本(běn)问题成为待(dài)解。

尽管有回(huí)收公司对记者表示愿意回收废旧塑料，也有生(shēng)产企(qǐ)业在宣传回收，难点就在(zài)于(yú)“谁来干”。而这涉及从经(jīng)济让利到社区治理等一系(xì)列问(wèn)题，解(jiě)决起来并不容易。

革新(xīn)

高成本新型环(huán)保塑料市场难闯(chuǎng)

回收利用只是解决塑(sù)料污染问题的一个有效方法，想要解决塑料污染的根本，传统塑料的替代成为必由之路。

因此，新型(xíng)环(huán)保的(de)可降解塑(sù)料在政策的鼓励下正在成为市(shì)场的“新宠”。当前，可降解一次性餐具主要(yào)分为玉米淀粉和植物纤维两大类。

相比传统塑料的稳定性，可(kě)降解塑料3个月到2年时间则可以完成降解。多年(nián)来，我国已(yǐ)经确(què)立了多个(gè)塑料降解(jiě)的国家标准。但不管哪种标准，都要求降解(jiě)过程中无毒无害、成(chéng)本可控(kòng)、时间较短，并且能够在自然环境中(zhōng)通过光(guāng)照、微(wēi)生物等方式完(wán)成降解的过程。也正是为了实现其(qí)降解的目的，采取(qǔ)玉米(mǐ)淀粉通过物(wù)理及化学处理生成聚乳酸（PLA），或稻壳、秸秆等生物质分离植物纤维，并加入(rù)树脂（聚烯烃）等其(qí)他材料制作而成(chéng)。

然而在(zài)记者(zhě)的调(diào)查采访中，不同商家对于产品本(běn)身的(de)认识并不一致。因为玉米淀粉或生物质含量的多少直接影响着产品的性(xìng)能以及降解的(de)能力，有商家(jiā)表示(shì)，不同产品的降解效率并不相同，有的可(kě)以完全(quán)降解，而有的则只能软掉、碎成小块(kuài)，甚至指责同行(xíng)产品质量不(bù)达标。

在视频平台上，记者发(fā)现有专(zhuān)业主播亮出来不同的(de)可降解餐具在(zài)微波炉里加热的状态，而真正玉米淀粉达标的餐具表面会形成一层受热软(ruǎn)化的薄膜。

记者观察发现，认知的不(bù)足以及对该类产品(pǐn)质量的存疑直接影响着(zhe)用户的选购，使得这种新型产(chǎn)品的推(tuī)广受阻。

除了对产(chǎn)品本身是否(fǒu)可降(jiàng)解的担(dān)忧外，可降解餐具的高成本也成为进入市场的一个障碍。记者调查了解(jiě)到，一个中型的可降解套餐盒，价格都超过了1元，如果再配合相应的汤碗，一次最基本的用餐消费就需要1.5元(yuán)，比(bǐ)传统(tǒng)的PP材料餐具高出一倍。这(zhè)样的成本背(bèi)后，可降解餐(cān)具的销量并(bìng)不可观。

一家来自深圳的餐具生产企业工作人员向记者坦言(yán)，他们的可降解餐具销售并不好(hǎo)，在成本面前，大家还是愿意选择普通餐具。该商(shāng)户表示：“虽然(rán)一(yī)个餐具费用增加不(bù)多，但对于用餐量大的餐厅，一年下来少说会产生几十万元(yuán)的负担。”

虽然当前对一(yī)次性塑料餐具的使用提出了很多限制，但因为使用的点多面广，真正落实起来还需市场(chǎng)主体提高自(zì)觉性。在(zài)这样的环境中，可降解餐具(jù)缺乏市场竞争力。因此，业内人士指出，研究政策之外的市场扶(fú)持措施，探讨生产扶持与使用(yòng)末端鼓励机制，提振消费信(xìn)心，都应该成(chéng)为接(jiē)下(xià)来的发力点，从而为新型环保塑料创造(zào)公平的市(shì)场环境。

新京报贝壳财经记者白华兵陶野

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