央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例

证券时报记(jì)者 贺(hè)觉渊

4月22日，为保障(zhàng)《非银行支付机构监督管理条(tiáo)例》落地实施(shī)，中国人民银行发布《非银行支(zhī)付机构监(jiān)督管理(lǐ)条(tiáo)例实施细则（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。

2023年12月，人民银行(xíng)发布《非银行支付机构监督管理(lǐ)条(tiáo)例》，这是支(zhī)付机构监管的纲领性文件(jiàn)。《条例》将自2024年5月1日起施行。作为(wèi)中央金(jīn)融(róng)工作会议之后(hòu)出(chū)台的金融领域首(shǒu)部行政法规，《条例(lì)》施行前夕，人(rén)民银行研究起草《实施细则(zé)》，将保障《条例》有效实施(shī)。

截至目前，我国共有183家非银(yín)行支付机构。《实施细则》共六章、八十条。在总则方面，《实施细则》明确了支付机构展(zhǎn)业原则，规定非银行支付机构应当遵循诚实信用、合法合规、安全高(高高中生活体会300字中生活体会300字gāo)效原则开(kāi)展业务，采取切实有效措施保(bǎo)障业务连续性、备付金安全和用户合法权益，不得以欺(qī)骗、隐瞒、非自有资金(jīn)出资等不(bù)正当手段办理行政许可事项，严禁倒(dào)卖、出租、出借支付业务许可证(zhèng)。

在设立、变(biàn)更与终止方(fāng)面，《实施细则》细化了支付机构设立、变更和(hé)终止等行政许可事项(xiàng)的申请条件和材料、审批程序和(hé)时限要求等。同时明确支付机构分公司备案，支付(fù)业务(wù)许可证展示、灭失公告、补发、换发等要求。

此前(qián)，《条例》提(tí高中生活体会300字)出(chū)，非银行支付业务根据(jù)能否接收付款人(rén)预付资金，分为储值(zhí)账户运营和支(zhī)付交易处理
两 种类(lèi)型。在支付业务规则方面，《实施细则》进一步规定储值账(zhàng)户运营、支(zhī)付交易处理业务分(fēn)别细(xì)分为Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新旧分类方式对应关系。

此前，《条例》提出，非银(yín)行支付(fù)机构净资产与(yǔ)备付金日均余额的比(bǐ)例应当符合中国人民银行的规定。《实施(shī)细则》进一步明确了分段阶梯(tī)式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例，采取超(chāo)额累(lèi)退方式：备付(fù)金日
均(jūn)余额不超过500亿元(yuán)人民币的部分，按照
5%计算；备(bèi)付金日均(jūn)余额超过500亿元人民币(bì)至2000亿元人民币的(de)部分，按照4%计算；备(bèi)付金日均(jūn)余额(é)超过2000亿元人民币至5000亿(yì)元人民币的部分，按照3%计算；备付金日(rì)均余额超(chāo)过5000亿元人民(mín)币至(zhì)10000亿元人民(mín)币的部分，按照2%计算(suàn)；备付金日均余额超过(guò)10000亿元(yuán)人民币的部分，按照1%计算。

按照《实施细则》规定，《条 例》正式实施后，非银行支付机(jī)构应当在过渡期结束前达(dá)到《条例》及(jí)该实(shí)施细则关于非银行支付机构设立(lì)条件以及净资产与
备付金(jīn)日均余额比例的规定，过渡期结束达不到(dào)规定的，应当终止支付业(yè)务。各非银行支付机(jī)构的过渡期(qī)为(wèi)该实施细则施行日至其支付业务许可证有效期截止日，过渡期不满12个月的，按12个月(yuè)计。

证券时 报记(jì)者 贺(hè)觉渊

4月22日(rì)，为(wèi)保障(zhàng)《非银行支付机构监督管理
条例》落(luò)地实施，中国(guó)人民银行发布《非银行支付机构监督(dū)管理条(tiáo)例实施细则(zé)（征求(qiú)意见稿）》并向社会(huì)公开征求意(yì)见。

2023年12月，人民银行发布(bù)《非银行支付机构监督管理条例》，这是支付机构监管的纲领性文件。《条例》将自2024年5月1日起施行(xíng)。作为(wèi)中央金融工作会议之后出台的金融(róng)领域首部(bù)行政法规，《条例》施行前夕，人民银行研究起草《实施(shī)细则》，将保障《条
例(lì)》有效实(shí)施。

截至目前，我国共有183家非银行支付机构。《实施细则》共六章、八十(shí)条。在总则方面，《实施细则》明确了支付机构(gòu)展业原则(zé)，规定非银行(xíng)支付机构应当遵(zūn)循诚实信用、合法合规、安全高效原(yuán)则开展业务，采(cǎi)取切实有效措施保障业务连续性、备付金安全和用户合法权益，不得以欺骗、隐 瞒(mán)、非自有资金出(chū)资等不正(zhèng)当手段办理行政许可事项，严禁倒卖(mài)、出租、出(chū)借支付业(yè)务许可证。

在设立(lì)、变更与终止方面，《实施细(xì)则》细化了支(zhī)付机构设立、变更和终止等行政许可(kě)事项(xiàng)的申请(qǐng)条件和材料、审批程序和时(shí)限要求等。同时明确支付机构分
公司备案，支付业务许可证展示、灭失公告、补发、换发等要求。

此前，《条例》提出，非银行支付(fù)业务根据能否接(jiē)收付款人预付资金，分为储值账户运营和支付(fù)交易处理两种类型。在支付业务规则方面，《实施(shī)细则》进(jìn)一步规定储值账户(hù)运营(yíng)、支付交易处理业务分别细 分为Ⅰ类、Ⅱ类(lèi)，并明确(què)新旧分类方式对应关系。

此(cǐ)前，《条例(lì)》提(tí)出，非银行支付机构净资产与备付金日均余额的比例应(yīng)当符合中国人民银行的(de)规定(dìng)。《实(shí)施细(xì)则》进一步明确了分(fēn)段阶梯式设置支付机构净资产与备付(fù)金日均余额比例，采取 超额累退方式：备付(fù)金日均(jūn)余额不超(chāo)过500亿元人民币的部分，按(àn)照(zhào)5%计算；备(bèi)付金(jīn)日均余(yú)额超过500亿元人民币至(zhì)2000亿元人 民币的 部(bù)分(fēn)，按照4%计算；备付金日均余额超过2000亿元(yuán)人民币至5000亿元人民币的部
分，按照3%计算；备付金日均余额(é)超(chāo)过5000亿元人民币至(zhì)10000亿元人民币的部分，按照2%计算；备 付金日均余额超过10000亿(yì)元人民币的部分，按照1%计算。

按照(zhào)《实施细则》规定，《条例》正式实 施后，非银行支付机(jī)构应当在过渡期(qī)结束前达到(dào)《条例(lì)》及该实(shí)施细(xì)则关于非银行 支付(fù)机(jī)构设立条件以及净资产与备付金日均余额比例的规定，过渡期结束达(dá)不到规(guī)定的，应当(dāng)终止支付业(yè)务。各非银行支付机构的过渡(dù)期为(wèi)该实施细则施行日(rì)至其(qí)支付业务许(xǔ)可证有效期截(jié)止日，过渡(dù)期不满(mǎn)12个月的，按12个月计(jì)。

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